关于印发《南昌市文化新闻出版局进一步优化创业服务环境工作实施方案》的通知
局属各单位、机关各处室：
经局党委研究同意，现将《市文化新闻出版局进一步优化创业服务环境工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
南昌市文化新闻出版局
二〇一〇年八月十七日
主题词： 印发 优化创业服务环境 工作实施 方案
南昌市文化新闻出版局办公室 2010年8月17日印发
（共印30份）
附件：
南昌市文化新闻出版局进一步优化创业
服务环境工作实施方案
根据省委、省政府《关于创建最优发展环境的决定》（赣发［2009］3号，以下简称《决定》）和市委办公厅、市政府办公厅印发的《南昌市进一步优化创业环境实施方案》及《市文化新闻出版局开展创业服务年活动实施方案》的要求，结合工作实际，特制定本实施方案。
一、工作目标
深化机关效能建设，扎实有效开展创业服务年活动，认真贯彻落实《决定》，以深入推进文化机制体制改革，构建高效、规范、透明、廉洁的权力运行机制为目标，进一步深化“八项服务承诺”，优化文化新闻出版扶持政策，形成有利于营造创业氛围、激活创业活力、推动创业进程的文化环境，为南昌更好地融入鄱阳湖生态经济区建设、实施好“山江湖”综合开发战略、更好地推动“三大工程”实施、加快“六个走在全省前列”的步伐、实现南昌快速崛起的新跨越提供有力文化经济支撑和保障。
二、工作任务及分工
（一）抓好公开承诺、公开征集意见，切实贯彻落实《决定》要求
1．抓好公开向社会承诺。在去年贯彻落实《决定》基础上，进一步巩固机关效能年活动成果，突出围绕服务投资创业和项目建设，加大执行力度，强化落实举措。以本单位优化创业环境工作的便民措施、服务标准、工作效率、工作作风为主要内容，做出公开承诺，在媒体上向社会公示，接受社会监督。
（牵头处室：局效能办）
2．抓好公开征集意见，认真进行自查自纠。向全社会公开征集对本单位优化创业环境工作的意见和建议，针对《决定》执行落实中存在的突出问题进行自查自纠，形成有存在问题、有原因分析、有整改措施的自查自纠报告。
（牵头处室：局效能办）
3．开展监督检查。要把优化创业环境作为督查工作的一项重要内容，对《决定》落实情况开展一次监督检查，提出建议，督促整改，确保工作落到实处。
（牵头处室：监察室）
（二）严肃整治影响创业环境的突出问题
1．严厉整治涉企 “六乱”问题。会同有关部门严厉整治乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派、乱评比、乱培训的问题。（牵头处室：市场处）
2．严肃查处滥用支持创业资金的行为。切实加强对财政支持创业资金的监督检查，确保服务创业各项资金政策的顺利实施。（牵头处室：监察室，配合处室：局有关处室）
3．坚决查处服务水平差、服务效率低问题。着重检查是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”等“四难”问题，“审批****难、办照贵”问题，行政“不作为、乱作为、慢作为”问题，“吃拿卡要报占”等侵犯、损害投资创业者利益的问题。（牵头处室：监察室）
（三）采取五项措施提升行政效能、规范行政执法、提高服务水平
1．巩固和扩大行政审批改革成果。对去年行政审批制度改革进行回头看，确保“三个至少缩减30%”真正落实到位，进一步提升行政审批效率，力争做到当天受理，当天办结。（牵头处室：市场处）
2．全面落实行政审批“两集中、三到位”。按照决策、执行、监督职责分开的原则，进一步加大工作力度，提高审批首席代表授权率。（牵头处室：市场处，配合处室：局办公室、扫黄打非办）
3．深化行政自由裁量权改革。在原有工作基础上，进一步规范行政执法行为，及时完成对新出台的文化新闻法律、法规、规章涉及到的行政处罚项目进行梳理细化。及时受理创业者提出的行政复议申请。（牵头处室：法规处，配合处室：各有关处室）
4．加大优化投资环境问责力度。对优化投资环境责任意识淡薄、造成严重失误的行为，不认真履行职责、执行力低下的行为，办事拖拉、推诿扯皮的行为，内部管理松懈、群众反映强烈的行为，实施问责。（牵头处室：监察室，配合处室：各有关处室）
（四）开展专项效能监察
市效能办将对各县区、各部门和各单位服务创业的情况，特别是以下三个方面情况开展专项效能监察：一是服务招商引资和重大项目建设的情况；二是服务中小企业和非公有制经济培育发展等全民创业的情况；三是服务企业“二次创业”、升级改造的情况。我局也要开展专项效能监察，及时掌握情况，抓住关键环节，实行跟踪问效，发现和解决工作中存在的突出问题。要在有关媒体公布我局效能办办公地址、举报电话和电子信箱，认真受理和办理影响创业环境问题的投诉。
三、工作要求
（一）加强组织领导。全局要高度重视，要充分认识到进一步优化创业服务环境是机关效能年活动的延续和发展，是深化机关效能建设的重要举措，更是后金融危机时代以高效优质服务吸引投资、吸引项目，要把进一步优化创业环境作为促进南昌经济进位赶超的重要手段。主要领导要亲自抓，负总责，切实抓好落实，不搞形式主义，不走过场，力求创出新特色、抓出新亮点、做出新成效。
（二）强化监督检查。局效能办组织有关人员加大随机检查和重点检查力度，做到抓落实雷厉风行、抓督查不留空白、抓整改不留死角。重点采取日常督查、受理和办理效能投诉、开展明察暗访等方式，并建立相关工作台帐，作为处室（单位）创业服务年活动绩效考核结果的重要依据。对督查中发现的影响机关效能和损害创业环境的突出问题，要督促有关处室（单位）及时进行整改。
（三）完善查处功能。要按照“分级负责，归口管理”的原则，认真受理和办理影响创业环境问题的投诉。要加大自办件的办理力度，避免大事化小、小事化了；对群众反映强烈、领导批办件等严重损害创业环境的重要投诉件，要及时办理、结案、反馈，实行严格责任追究，有效化解矛盾。局效能办将对重点投诉件进行督办，
（四）建立长效机制。要认真总结新形势下财政优化创业环境工作的特点和规律，积极探索优化创业环境的新思路、新举措、新经验、新成果，建立完善进一步优化创业环境的各项长效机制。
